- El 26 de noviembre de 2025, la Autoridade Tributária e Aduaneira (AT) de Portugal publicó su posición más clara hasta la fecha: queda prohibida la venta de productos con THC, CBD o cualquier extracto de cannabis cuando se comercialicen como productos de tabaco o equivalentes (cigarrillos, puritos, e-líquidos, etc.).
- La decisión se tomó tras meses de incertidumbre entre operadores y consultas de aduanas, debido al auge de productos como cigarrillos de CBD, pre-rolls de cáñamo y líquidos para vapeo.
- El AT consultó a Infarmed, la autoridad nacional de medicamentos, que reafirmó: “Solo las sustancias o preparados a base de cannabis podrán comercializarse con fines médicos, con la autorización correspondiente.”
- La medida se basa en dos marcos legales:
- Decreto-Ley n.º 8/2019 → regula exclusivamente el cannabis medicinal.
- Decreto-Ley n.º 15/93 (Lista IC) → clasifica THC y CBD como sustancias controladas, fuera del comercio ordinario salvo autorización médica.
- En consecuencia, cualquier producto con cannabis que se asemeje a los gravados con impuesto al tabaco no podrá comercializarse en Portugal.
📉 Impacto en el mercado
- Revés para operadores: muchas empresas esperaban que Portugal, con fama de país progresista en políticas de drogas, abriera una categoría regulada para flores de CBD, cigarrillos de cáñamo o líquidos de vapeo.
- La decisión confirma que Portugal mantendrá un modelo exclusivamente médico, cerrando la puerta a un mercado recreativo o “paratabaco” de CBD.
- En la práctica, las flores de CBD y pre-rolls siguen vendiéndose en tiendas bajo etiquetas como “coleccionables” o “artículos decorativos”, un vacío legal usado en países con regulaciones ambiguas.
🌍 Comparación con Europa
- Bélgica (2019): pionera en regular flores secas de cáñamo (<0,2% THC) como “producto de tabaco”.
- Ventaja: fiscalidad clara y control de calidad.
- Desventaja: impuestos altos que frenaron el desarrollo del sector.
- Luxemburgo, Estonia, Polonia, Austria: han seguido modelos similares, gravando flores de CBD o tratándolas como sustitutos del tabaco.
- Portugal: se desmarca totalmente, manteniendo un enfoque estrictamente médico, sin espacio para un mercado regulado de CBD recreativo.
🔎 Ampliación y contexto estratégico
- Portugal y su reputación internacional:
- El país es conocido por su política de descriminalización de drogas desde 2001, lo que generaba expectativas de apertura hacia el CBD.
- Sin embargo, la decisión muestra que el gobierno distingue entre descriminalización del consumo y regulación del mercado.
- Implicaciones para el sector europeo:
- Empresas que buscaban expandirse en Portugal deberán reorientar su estrategia hacia mercados más flexibles (Bélgica, Polonia, Austria).
- El modelo portugués puede influir en otros países que aún no han definido claramente su postura, reforzando la idea de que el CBD no tendrá un marco “paratabaco” uniforme en la UE.
- Consumidores:
- En Portugal, los usuarios seguirán accediendo a flores de CBD y derivados en un limbo legal, etiquetados como objetos decorativos.
- Esto genera inseguridad jurídica y falta de control de calidad, en contraste con países que sí regulan y gravan estos productos.
📌 Conclusión
La decisión de Portugal marca un cierre definitivo a la posibilidad de regular el CBD como producto de tabaco. El país se mantiene en un modelo estrictamente médico, lo que contrasta con la tendencia de otros países europeos que han buscado integrar el CBD en marcos fiscales y de consumo. Para el sector, supone un revés estratégico, obligando a replantear la expansión y reforzando la fragmentación regulatoria en Europa.
